「让本地人当保长甲头，这是保甲制度能落地的前提。
如果朝廷强行从外地派人下去，人生地不熟，连村里的路都认不全，还想管住巫观、编好户籍，那是痴人说梦。
但是让本地人当保长甲头，不代表让他们为所欲为。关键在於，朝廷要在保甲之上加一道锁。」「什麽锁？」赵佶追问。
「三道锁。」
吴晔伸出三根手指。
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