因为推出了临时捐贡制度，虽然崇祯元年不少地方灾情严重，但基本都得到了十分有效且及时的赈灾，比过往有效及时的多，故而整体局面趋于稳定。
鉴于此，以及考虑到接下来，九边需要大量粮食作为粮草应对后金进攻。
张居正再次对盐政进行改革。
就是恢复明初的开中法。
要求盐商将大量粮食运到边疆，用来换取盐引，也就是贩卖官盐的资格。
当然了，这件事很麻烦，因为整个盐政体系现在已经基本快烂透了，各种乱七八糟的问题太多。但其中最大的问题就是很多盐商拿到盐引之后，到官方盐场换不到盐，拿不到盐。然后后面又因为各种盘剥价格太高，不少盐商自己都需要贩卖私盐，才能维持一定利润。
勋贵官员，皇亲国戚等人在这方面插手太多，参与其中捞取了太多利润。
怎么形容呢？
朱元璋活着的时候，不是经常拿自己印的钱，也就是大明宝钞当赏钱使用吗？等到后来的皇帝继位，脸皮没有他那么厚，但也要么没钱，要么舍不得拿出真金白银赏。那赏什么呢？赏盐引！
这么赏来赏去，盐引能不超发吗？
一边是皇亲国戚、勋贵，一边是普通盐商，谁更能优先在盐场提到食盐？
盐商再有钱。
在社会地位上跟他们也没法比啊！
然后盐都被皇亲国戚以及勋贵们提走拿去卖了，普通盐商手里有盐引也拿不到盐，那谁还愿意费这功夫，把大量粮食往边疆那边运，所以还没到明朝中期的时候，开中法就已经基本崩溃了。
后来不得不改成纲法。
就是当时新的盐引卖不出去，旧的盐引还有一大堆，没办法兑现，朝廷财政吃紧，收不上盐税。没办法，只能通过利益交换，希望最有钱的那一部分盐商将积压的那一堆旧盐引全部拿下，对应的就是以后只允他们卖盐，而且资格可以让他们世袭，其实就是饮鸩止渴。
给予他们在盐业上的垄断地位。
临时换取一笔巨额资金。
都垄断了，官盐质量自然是一路下滑，价格一路飙升，私盐则是泛滥的一塌糊涂，然后盐税也没什么明显增长。
也就是最初那一波涨了些。
后来还在一路下滑。
这么说吧，张居正翻了一下相关史书和后来的记录，崇祯十七年期间，两淮盐商总共欠银一千两百万两，偷税八百万两，加起来就是整整有两千
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