十二月上旬，薛向冒雪抵达邠州。
余仲荀、余善元、王厚之等人也陆续抵达。只有丁正臣因远在广东，估计明年开春以後才能赶到。
等薛向休息两日，徐来召开宣抚司第一次大会。
参会人员有：薛向、章、许将、王韶、王存、杨殊、张商英、窦舜卿、张守约、张玉、刘几、李丕谅、张诜、许安世、余仲荀。
从窦舜卿到张诜，六人皆为参谋。其中任何一人的资历，都可担任一路主帅或副帅。
尤其是刘几、张诜二人，关键时候会被徐来派去前线。
譬如宋军打下一大片区域，就派刘几过去接手地盘。让他掌管留守部队、民夫和粮草，同时安抚治理当地西夏百姓。
若是前线哪路宋军出了大问题，张诜立即率领後备部队前去接应。
军事会议上，老将张玉率先发言。他指着地图用手指画圈：「这里最好暂时升寨为州，作为战前屯粮地之一。」
那里是後世的海原县西安镇，西夏称之为南牟会城、鼐摩会城。
徐来攻占兰州的时候，郭逵也出兵攻占此地，并改南牟会城为西安寨。
徐来点头道：「我会奏请朝廷，升西安寨为西安州。遴选合适官员，担任西安知州，负责接收囤积军粮。」
张玉继续说道：「环庆路兵马的任务最重，必须迅速攻破西夏寨堡，切断静塞军司与嘉宁军司的联系。否则的话，嘉宁军司的西夏兵，肯定坚壁清野往後撤，而静塞军司则出兵袭扰鄜延路粮道。」
徐来说道：「开封第二师、第三师、第四师，我会全部调往环庆路作战。」
「这三师兵马能打仗吗？」张玉问道。
徐来说道：「第二师是真正的精锐。第三师略逊於西北精锐边军。第四师守城没问题，野战勉强也能打。」
「那就没问题了。」张玉回到自己位子坐下。这位狄青麾下的旧将，对徐来还算比较认可。
老将张守约表达疑虑：「环庆路兵马任务最重、兵力最多，主将曾孝宽、副将林广能镇得住吗？曾孝宽没有真正打过仗，林广又资历太浅。」
徐来说道：「林广资历虽浅，但他这几年屡立战功，给许多将领收拾过烂摊子。若非其资历太浅，我直接让他做主帅了。」
李复圭前些年在边境瞎搞，部队被他调动得一团糟。但中後期却连战连捷，全是林广在临危受命指挥。
林广甚至成了救火队长。最危险的时候，他直接
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