徐来总算亲自见识了什麽叫「拗相公」。
他感觉自己把道理讲得很明白了，为什麽王安石依旧不愿听取意见呢？
回到枢密院，徐来详细查询资料，写文章论述乡兵问题，并阐述陕西保兵、陕西弓箭手、河北弓箭社的运作原理。
陕西保兵，就是王安石想在内地复制的那套做法。此前只在陕西部分边州施行，效果极为显着，作战十分勇猛。
陕西六路弓箭手，类似於隋唐府兵，朝廷是必须分配土地的。
河北弓箭社，起源於澶渊之盟。当时宋辽两国虽然议和，但边境摩擦不断，百姓於是结社自保。
河北边境百姓，不管贫穷富裕，每户出一个男丁。家资丰厚或武艺高强者，被推选为弓箭社头目。
当时的河北边境百姓，带弓而锄，佩剑而樵，分班巡逻，守望相助。他们自己制定的赏罚规则，甚至比官府的命令还严格。
发展到庆历年间，定州、保州的弓箭社成员，已占两州总人口的七分之一。
你以为是辽国老实守规矩，签了澶渊之盟就不越界？
是河北百姓自己争气，打得辽兵不敢小规模劫掠！
然而承平数十年，随着辽兵越界情况减少，河北弓箭社也早已不复当初。
以前精诚团结，是为了保护自己及家人、财产。等外部威胁解除之後，自然就没那个心气儿。
所以这次辽兵突然南下，河北弓箭社几平不起作用。社头、社副想要组织自保，连社员都难以有效召集。
徐来在文章里，详细论述这些组织和兵种，以及它们为何能够起作用。
他还重点讨论河北弓箭社变弱的原因。
当外部威胁消除以後，弓箭社非但丧失互助自保功能，反而成为某些人的剥削工具。
因此，河北弓箭社的底层社员，甚至厌恶自己所在的弓箭社。他们视弓箭社的首领为恶霸！
徐来在文章里强调，河北弓箭社应该解散，并结合保甲法改为保兵制。定期由枢密院派遣武官，对河北边境保兵进行监督，严惩一些臭名昭着的保甲长（社首、社副）。
数日之後，皇帝看到这篇近三万字的文章。
赵琐足足读了一个时辰，某些细节处反覆阅读体会，忍不住对写起居注的陈绎说：「当今知兵者，肯定不止一人。但撰文分析兵事如此透彻者，非徐来莫属。」
徐来此前在开封跟辽夏使者谈判，陈绎当时就担任谈判副手。
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