内部却已悄然开启了一场影响更为深远的变革。胡汉提出的“立基业”之议，在核心层中引发了激烈的讨论与深沉的思考。
“营主，立旗号、建基业，是否……为时过早？”李铮不无顾虑，他深知树大招风的道理，“如今我龙骧营虽有小胜，然根基尚浅，北有胡虏强敌，南有晋室……态度不明。此时若大张旗鼓，恐成众矢之的。”
张凉却持不同意见：“李兄所言虽有道理，然我观当下，正是立基之时！壶关一战，我龙骧之名已传遍北地，慕名来投者日众，若仍以‘营寨’自居，名不正言不顺，何以安置越来越多的百姓？何以与周边势力平等交往？唯有正名分，定制度，方能聚拢人心，图谋长远！”
杨茂、陈夯等工建、农垦负责人也纷纷发言，从实际管理角度支持改制。人口增多，事务繁杂，原有的“部统”之称和相对简单的架构，确实已难以应对日益增多的民事、刑狱、赋税等问题。
胡汉静听众人争论，待声音稍歇，才缓缓开口：“诸位所虑，皆有道理。然，立基业非为虚名，实乃势所必然。我等如今控扼山险，拥众近五百（含新附流民），田亩渐广，匠作日兴，更兼新胜之威。若仍固守营寨旧制，无异于画地为牢。”
他站起身，走到厅中，目光灼灼：“立基，非为称王称霸，乃是为在这乱世之中，为追随我们的百姓，开辟一方能安身立命、延续薪火之地！我们要建的，不是一个更大的山寨，而是一个有法度、有秩序、能自足的根基之地！”
他提出了具体的构想：“我意，废‘龙骧营’之号，立‘龙骧’为军镇之号！胡某暂领镇守使之职，总揽军政。”
“其下，设三曹参军，分理诸事：张凉为兵曹参军，掌军事征伐、戍卫操练；李铮为户曹参军，掌户籍、田亩、赋税、刑名；杨茂为工曹参军，掌营造、匠作、矿冶、仓储。”
“原农垦、内务诸事，并入户曹、工曹辖下。欧师傅可为匠作监，孙木根为副，专司军械研发。柳氏可协理户曹，掌管仓廪及医护。”
这套架构，借鉴了魏晋时期军镇的制度，但又根据龙骧营的实际情况做了简化，军政合一，权责清晰，更便于管理目前以军事为主导的团体，也为将来向完全的行政体系过渡留下了空间。
“至于基业所在，”胡汉的手指重重地点在地图上龙骧营的核心区域，“便以此谷为中心，向外辐射三十里！将此片地域，正式命名为‘龙骧峪’！峪内所有村落、流民点，皆需登记造册，受我龙骧军镇管辖、庇护！我
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