多亏章越这些年主政下，朝廷对汴京对陕西道路修葺，使者往返不过十七日便带回来中枢消息。
当然官家为此还在召集三省一院的大臣集议，耽搁了一日。
集议的结果，就是朝廷同意了徐禧筑城永乐的方案，同时否决了沈括筑城银州的方案。
同时朝廷还决定在永乐埭、声塔平、移市、石堡、乌延至长城岭置六寨，自贝旺川、稜美、默特寺、置围、罗怕克川川、布尼雅堡置六堡。
寨之大者，城围九百步，小者五百步，一寨用工十三万余。
堡之大者，城围二百步，小者百步，一堡用工万三千。
由此可知官家打算下血本，以永乐城作为根本之地，逐次进取横山。
圣旨由内侍张禹勤送抵，同时作为徐禧出兵横山的监军。为了指示进一步下达军中，同时官家还口谕徐禧，今既同预总兵，要在拊御士卒，均甘苦，平赏罚，力行前日垂拱之言，伫待奇绩也。
徐禧，张舜举得到了官家圣旨，当即召集鄜延路众将宣布下达筑城永乐，攻取横山的朝廷大战略。
哪知甫一宣布，却遭到众将群起反对。
鄜延路诸将皆道，昔朝廷从泾原路出，可以得熙河路，环庆路两路兵马随时支援，但从鄜延路出，其他各路如何配合？
这又回到五路兵马各自为战的局面。
同时河东路面对辽国压迫，根本无力出一兵一卒支援。
不仅是出横山的战略，得到了众将反对，同时筑城永乐的选址问题，也遭到了众将反对。
永乐城在米脂川之西，宥州之东，附横山之助，两面皆崇山峻岭，唯有一条路可通车马。筑城此处，固然有优势，但也是党项人的必争之地，同时城中没有饮水，只有无定河的湿滩，时不时泛滥一下，供水极不稳定。
老将曲珍直言道：“永乐地处死地，城中无井泉，唯靠湿滩取水。当年范文正公都不敢在此落子，经略使是要用将士的血灌城么？”
面对众将一致反对，李舜举，徐禧也是面色难看至极。
在歇息时，李舜举问道：“徐经略，为何众将反对至此？”
徐禧道：“我上任不过两月，这些将领都是种师道的旧部，我不能服众。”
李舜举道：“既有皇命在身，何必理会众人？”
徐禧看了李舜举一眼心道，我还要你教我办事。
徐禧回到厅中当即取出天子御札，鄜延路众将见是天子亲自授意计划，当
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