施的是全民皆兵制度，平民中年满二十三岁的男子﹐按道理都要轮流到中央服役一年，这就是卫兵。
至于为什么是二十三岁，那是因为在那时，二十才算成丁，可以独立耕种。
而按当时的农耕水平，“三年耕，有一年之蓄”，耕作三年，才能攒下一年的口粮，所以让家里男丁耕作三年后，才征发他去服役一年。
至于地方兵，叫役兵，从二十岁的时候就开始服役，每一年的都要集中操演一次，时间为一个月，期满回家，若是国家有事，则临时征召——现在大汉的丁口年龄已经降低到了十五岁。
无论是中央军还是地方兵，每年举行一次的都试，就是对作战能力的一种考核和检验。
一待有战争，就可以快速地集结兵力，是一种藏兵于民的兵役制度。
正是得益于这种兵役制度，才为汉武帝横扫匈奴提供了强大的兵力。
但也正是因为汉武帝时期战争频繁，再加上耕地不断地被兼并，自耕农减少，兵源不足，所以在征兵制的基础又加上了募兵制。
再后来，光武皇帝在豪强地主的支持下光复汉室，因为豪强地主强占了大量耕地的原因，后汉只能取消征兵制，全面改成募兵制。
募兵制可以产生职业军人，但同样也会造成国家的负担，而且募来的兵源容易对将领产生依附作用，这就为地方的分裂埋下了隐患。
刘备入蜀时，大汉的兵源大多是荆州兵和东州兵，算是募来的兵源。后来在汉中之战与夷陵之战后，这两个兵源被消耗殆尽。
百战老兵被刘备弄没了七七竟然打着什么“上山下乡”的口号，把南乡士卒派到了里这一层。
南乡士卒是个什么模样，作为一直在紧密关注南乡的大汉丞相又怎么会不知道？
光是能认字这一点，就保证冯永能把自己的政令直接传达到他们手里，再通过他们之手，传达到每一户人家。
高效，而且有效。
最重要的是，官府的政令可以直接到达底层。
再不需要依靠什么地方名望之类的。
如今的乡老，地方名望，那都是什么人？
都是地方大宗族，都是世家豪族的代表。
诸葛亮想通了这一点，心里竟是霍霍地跳动起来。
原来如此，原来如此！
这小子费了这么大周折，耗了那么多钱粮，时间，精力，也要在南乡推行识字，印刷书籍，原来竟是为了今日！
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