王安石担任副宰相之初，就鼓励地方官员上疏，请他们讨论施政弊端丶进献变法之良策。
在这个讨论过程中，王安石趁机提拔有才干者。
「青苗法」先是闭门商讨，接着小范围公开讨论，继而又进行更大范围讨论。
在小范围公开讨论时就炸锅了，许多态度模糊的中间派，开始立场鲜明的反对青苗法。一些跟王安石私交不错的中间派丶变法派，苦苦劝谏王安石放弃或修改此法。
由於舆论汹涌，反对者实在太多，皇帝下诏向官员解释新法。
皇帝诏书的解释内容为：「朝廷设制置三司条例司，是为了推动变法————青苗法的初衷，是在青黄不接的时候，用常平仓钱粮低息借贷给农户，避免他们被地主豪强的高利贷盘剥。同时还能平抑物价，朝廷不是为了藉此牟利。」
诏书又说：「既然群臣还有疑虑，那就暂时不颁行全国。可在京东丶淮南丶河北试点。农户自愿结保，并不强行摊派。借钱之後，随夏秋两税一起归还。若粮价太贵，归还时可以折钱。利息非常低（其实快要达到法定利率上限了）。」
这封诏书，可以理解为公示及解释文件，并非直接下令颁布新法。
而且王安石也听从了部分意见，譬如不搞强行摊派丶先进行地方试点。只不过试点的范围有点大。
一直在给王安石擦屁股，担任河北路安抚使丶负责赈灾重建的韩琦，上疏表示青苗法细则与初衷完全背离。
韩琦提出自己的质疑：「说是不会强制摊派，地方官迫於压力必然搞摊派。」
「允许富户借贷，等於变相放官方高利贷。因为新法要求富户做甲头，替穷人担保，实际变相强迫富人借钱。」
「贫苦农户本来就一身旧债，如果遇到灾年难以偿还新债，穷人将被官府刑罚追逼丶
富户保人则需要代赔。无论穷富皆受新法之害，官府借出的本钱也可能收不回来。」
「朝廷已经有平抑物价的旧法，现在却改用青苗法平抑物价。名为救灾，实为牟利————」
「青苗法的初衷是为农户纾困，居然允许城市居民借青苗钱。今後地方官为了完成任务，多半会强制城市居民借贷————」
大部分时间都支持王安石的曾公亮，亦强烈反对把城市居民算在里面。
表面上还未跟王安石决裂的陈旭，如今也公开反对青苗法。但他还想跟王安石缓和一下，只反对城市居民借青苗钱。
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